Что делать пассажирам при захвате самолета. Обеспечение безопасности при захвате самолета Правила поведения при захвате самолёта

После событий 11 сентября 2001 года количество угонов самолетов и их захвата террористами значительно сократилось. Правительства разных стран пытаются сделать все возможное, чтобы остановить теракты и сделать их невозможными. Однако, вероятность того, что во время полета тот или иной самолет будет захвачен, есть. Поэтому каждому человеку, который осуществляет авиаперелеты, следует узнать, что делать, если самолет захватили террористы.

Важно помнить, что самолеты, захваченные террористами, захватывают два раза: террористы и работники спецподразделений. Оба этих захвата представляют опасность для пассажиров и экипажа. Поэтому надо знать не только, как себя вести при вторжении террористов, но и что делать при захвате сотрудниками спецслужбы. Главное правило – беспрекословно выполнять то, что вам говорят. Это требование необходимо соблюдать в целях сохранения собственной жизни. Как показывает практика, заложники во время теракта чаще всего получают психологические травмы, а не физические. Во многих случаях сильнейший психологический шок, который испытывает заложник, может негативно отразиться на его поведении, что может привести к негативным последствиям, так как террористы не будут терпеть непослушание со стороны заложника.

Основные правила

Действия при захвате самолета террористами должны быть следующими. Прежде всего постарайтесь успокоиться. Попытайтесь успокоить не только себя, но и сидящих рядом людей в панике. Сохранять спокойствие надо для того, чтобы адекватно себя вести и не действовать захватчикам на нервы. Когда вы осознали, что авиалайнер захвачен, необходимо внимательно осмотреться. Вы должны мысленно представить, в каких местах можно будет спрятаться в случае, если начнется перестрелка. Найдите такое место, а лучше несколько, чтобы увеличить шансы спастись. Ни в коем случае не подавайте каких-либо сигналов и не выделяйтесь из толпы. Не привлекайте внимание захватчиков. Не раздражайте захватчиков, поскольку это опасно для вашей жизни. Не издавайте громких звуков, не плачьте. Нельзя никоим образом выражать свое недовольство. Если вам нужно выйти в туалет, пересесть на другое место или, например, достать из сумочки лекарство, обязательно предварительно спросите захватчика, можно ли это сделать. В случае захвата бандиты занимают главные позиции, а потому заложники должны все с ними согласовывать и подчиняться.

Если захватчик потребовал от вас отдать ему телефон или серьги, обязательно сделайте это. Не рискуйте собственной жизнью. Если начнется перестрелка, быстро займите заранее намеченное место. Можете просто спрятаться за спинкой кресла, прикрыв голову и ребра руками: положите руки за голову, опустив локти и шею вниз. Ни в коем случае не начинайте бежать, если начали стрельбу.

Террористы могут держать пассажиров в заложниках несколько дней. Как правило, с каждым днем отношение бандитов к заложникам улучшается, и последние перестают испытывать сильный страх и шок. Однако расслабляться нельзя. В любой день поведение должно быть таким, как описано выше. Нельзя позволять себе лишнего, поскольку отношение бандита к вам резко может измениться. Не теряйте веру в то, что вас спасут, и исход будет благополучным для вас.

Во многих случаях в процессе ведения переговоров бандиты освобождают определенные категории заложников. Они отпускают детей, женщин и больных людей. Если вы не относитесь к этой категории, можете притвориться больным. Но такой поступок довольно рискованный. Если вы остались в салоне авиалайнера, постарайтесь помочь пассажирам, которые тоже находятся здесь с вами. Соберите максимум информации. Узнайте, сколько всего захватчиков, где именно они находятся, во что одеты. Оцените их поведение. Возможно, вы заметите действие наркотиков или алкоголя. Определите, кто у них главный.

Если авиалайнер угнали захватчики, лучше сидеть у прохода. Когда на борт проникнет спецподразделение, переместитесь к иллюминатору.

Одно из главных правил поведения в такой ситуации – никакой самодеятельности. Не надо предпринимать попытки самоосвобождения. Нельзя нападать на бандитов или пытаться оказать помощь сотрудникам спецподразделения. От заложников требуется только спокойно выполнять команды. В истории российской авиации был случай, когда террорист захватил воздушное судно, на борту которого было более 100 пассажиров. В какой-то момент милицейский, который находился на борту, решил спасти всех пассажиров и обезвредить захватчика. В процессе борьбы захватчик взорвал бомбу, которая была при нем. Смелые попытки одного заложника спасти всех привели к гибели сотни человек.

Не хватайте захватчиков за руки или за оружие. Даже если вы уверены в своем мастерстве и силах. Может быть, вам удастся одолеть террориста. Однако, как вы можете быть уверены, что он единственный на борту? Ведь часто террориста сопровождает сообщник или даже несколько сообщников. Кроме того, нет никаких гарантий того, что в последний момент бандит не выдернет предохранительную чеку взрывного устройства, которое находится у него под курткой.

Что делать, когда прибудет спецподразделение?

Когда спецподразделение захватит воздушное судно, чтобы освободить заложников и задержать террористов, необходимо тоже соблюдать некоторые правила и выполнить ряд действий. Прежде всего, когда сотрудники спецподразделения проникнут на борт, вам нужно сразу же закрыть глаза. Уполномоченные сотрудники могут распылить слезоточивый газ, чтобы обезвредить захватчиков на время. В таком случае держите глаза закрытыми и не трите их руками.

Если была озвучена команда «всем упасть на пол», старайтесь выполнить ее как можно быстрее. Как правило, сразу после этой команды раздаются выстрелы. Поэтому ни в коем случае не оставайтесь сидеть и не вставайте, если прозвучат такие слова. Нельзя покидать борт авиалайнера, пока не будет дана соответствующая команда сотрудниками спецподразделения. Когда команду озвучат, старайтесь покинуть борт как можно скорее. Не нужно тратить время на поиски и сборы своих вещей. В данной ситуации очень важна скорость действий. Выходить нужно быстро ради вашего же спасения. Впоследствии при удачном завершении операции вам вернут вашу ручную кладь уполномоченные сотрудники. Важно помнить, что самолет может взорваться или загореться в результате перестрелки. Поэтому, как только дана команда «покинуть самолет», ее надо выполнять незамедлительно.

31.01.2019, 13:00 7689

Вероятность проникновения террористов на борт самолёта крайне мала, но она всё же небольшой риск присутствует. За всю историю полётов лишь единичные авиалайнеры подверглись этой напасти. Сложно набрать и 10 подобных случаев с конца прошлого века. Пик разгула преступности пришелся на 1999 - 2001 года. Современные правила безопасности, технические новинки и подготовка спецслужб не позволяют террористам навредить добропорядочным гражданам. Однако каждому путешественнику следует знать, как вести себя при захвате авиалайнера вооруженными преступниками.

Важно понимать, что воздушные суда, подвергаются захвату дважды:

• террористами, которые выдвигают свои требования;
• сотрудниками спецслужб, которые пытаются освободить самолёт от захватчиков.

Правила поведения при захвате самолёта

Если авиалайнер захватил(и) преступник(и), каждому из пассажиров рекомендуется придерживаться ряда правил.

Первое, и самое главное правило, это всегда выполнять то, что требуют преступники. В противном случае они могут причинить вред здоровью и жизни не только непокорного пассажира, но и всех окружающих.

Не паникуйте. Жертвы, попавшие в плен захватчиков, чаще получают психологические травмы, нежели физические увечья. Спокойствие пассажира не действует на нервы террористов.

Осмотритесь, и выберите место, которое окажется наиболее безопасным, если начнётся стрельба. Чтобы увеличить шансы на спасение, подберите несколько таких мест. Если поблизости негде укрыться, то при стрельбе пригнитесь в кресле, и прикройте голову руками.

Не выделяйтесь их толпы, и не подавайте каких-либо сигналов. Привлечение внимания захватчиков грозит опасностью и здоровью, и жизни.

Не плачьте, не издавайте громких звуков и не выражайте недовольство происходящим. Ведите себя как можно тише.

Если есть острая необходимость выйти в туалет, достать из ручной клади таблетки, или выполнить любые другие движения, обязательно спросите разрешения захватчика.

Не предпринимайте попытки освободиться самостоятельно. Нападения на бандитов и попытки помощи сотрудникам спецслужб могут плачевно закончиться.

При освобождении самолёта спецслужбами, оставайтесь на своих местах, прикрыв голову руками.

Если не соблюдать вышеописанные правила, можно подвергнуть опасности собственное здоровье и жизнь.

Как действовать, когда прибудут спецслужбы?

Захваченный самолёт всегда садиться на землю, хотя бы для дозаправки. Тогда на место прибывают специальные подразделения, основная цель которых обезвредить террористов. Процесс освобождения - это сложная спасательная операция, поэтому пассажирам рекомендуют придерживаться следующих правил:

• При попытке штурма, закройте глаза. Сотрудники спецслужб могут распылять слезоточивый газ, чтобы упростить процесс обезвреживания террористов. Нельзя открывать глаза, и тереть их руками.
• Команда «всем упасть на пол» относится ко всем, так что вы должны с максимальной скоростью сползти под кресла, либо пригнуться к полу на сколько это возможно.
• Покидать воздушное судно можно только после того, как на это будет дана команда сотрудником спецподразделения.
• При оглашении эвакуации быстро покидайте салон, не думая о ручной клади и вещах. Драгоценные секунды могут стоить жизни, а вещи вернут их владельцам после завершения операции.

В любой из ситуаций сохраняйте спокойствие и хладнокровие. Верьте, что спасение уже близко, и ведите себя тихо.

Самолет всегда захватывают дважды: сначала угонщики, затем - спецподразделение. Эти действия одинаково опасны и главная заповедь - беспрекословно выполнять команды: сначала захватчиков, потом - контртеррористической группы.

Если у вас нет специальной подготовки, ни в коем случае не пытайтесь проявлять героизм, пока это возможно. Вы имеете дело с преступником, который уже перешагнул определенную границу, и страх еще одного преступления вряд ли его остановит.

Опыт показывает, что заложники страдают больше всего не от физического насилия, а от сильнейшего психологического шока. Именно это следует помнить в первую очередь, оказавшись в несчастливом самолете.

Специалисты советуют вспомнить о "непротивлении злу насилием", что позволит свести риск к минимуму. Такое поведение обычно притупляет бдительность бандитов и в любом случае помогает выиграть время, которое для заложников - самый ценный ресурс. В полет лучше одеваться неброско, мужчинам избегать одежды цвета хаки и с камуфляжными разводами, женщинам не злоупотреблять "мини" и ювелирными изделиями. Не следует, дабы скоротать время в полете, запасаться изданиями политического, религиозного, милитаристского и порнографического характера. Соответственно, старайтесь избегать разговоров с незнакомцами на эти темы.

При захвате самолета продолжайте спокойно , не задавайте вопросов. Не смотрите в глаза террористам, подчиняйтесь их приказам без препирательств. Старайтесь не реагировать на провокационное или вызывающее поведение бандитов. Не совершайте действий, которые привлекут внимание захватчиков. Отдайте личные вещи, если этого требуют террористы. Держите под рукой фотокарточку семьи, детей - и террористы бывают сентиментальны. Старайтесь занять себя: читать, играть или разговаривать с соседями. Не употребляйте алкоголь. Старайтесь ничем не раздражать захватчиков, не следует громко плакать или выражать недовольство. Помните: если переговоры с террористами затягиваются, пассажиры первого класса, как наиболее значимые, могут стать первыми жертвами захватчиков в доказательство того, что они готовы на все.

Атака на захваченный самолет проводится молниеносно. Штурмующая группа захватывает самолет в несколько мгновений, как правило, используя ручные гранаты ослепляющего и оглушающего действия. Операция проводится одновременно с разных точек. Группа освобождения, продвигаясь в дыму, кричит пассажирам, чтобы те легли на пол, и стреляет во всех вооруженных лиц или во всякого, кто останется стоять.

Если при общении с преступниками лучше сидеть около прохода, то при появлении группы захвата безопаснее у стены или иллюминатора. Услышав сильные хлопки снаружи, соберитесь - скорее всего это сработали заряды группы захвата, после которых отделятся люки. Следующие хлопки, в салоне, - шашки со слезоточивым газом, световые гранаты и т.п.

Вы должны закрыть глаза и задержать дыхание, наклониться как можно ниже. Не трите глаза. Наиболее безопасная позиция - руки за голову, закрыть шею. Локтями - бока и живот.

Во время работы группы захвата нельзя бежать, падать в объятья освободителей или стоять в то время, когда прозвучала команда пассажирам упасть на пол. Конечно, бойцы спецподразделения не обязательно стреляет во всех, кто к ним бежит, но надо иметь в виду, что пассажиры и террористы обычно не отличаются одеждой.

Не выбегайте из самолета до тех пор, пока не последует приказ, не суетитесь; при освобождении выходите как можно быстрее, не тратьте время на поиски своих вещей - самолет все еще может взорваться ли загореться.

Если вы оказались в захваченном самолете (автобусе), старайтесь не привлекать к себе внимания террористов. Осмотрите салон, отметьте места укрытия на слу­чай стрельбы. Успокойтесь, попытайтесь отвлечься от происходящего: читайте, разгадывайте кроссворды.

Снимите ювелирные украшения. Не смотрите в глаза террористам, не пере­двигайтесь по салону, не открывайте сумки без их разрешения. Не реагируйте на провокационное или вызывающее поведение. Женщинам в мини-юбках жела­тельно прикрыть ноги.

Если власти предпримут попытку штурма, ложитесь на пол между креслами, оставайтесь там до окончания штурма. После освобождения немедленно по­вяньте самолет (автобус), так как не исключена возможность минирования само­лета террористами, а также взрыва паров бензина.

Сексуальное насилие и защита от него

Насилие - любая попытка воздействия одного человека на другого вопреки его желанию, ущемляющая права человека.

Насилие против личности может быть физическим или психическим. Сексу­альное насилие предполагает и физическое, и психическое насилие. Сексуальные отношения предполагают близость и удовольствие. Жертва сексуального насилия ассоциирует эти отношения со страхом и болью.

Принудительный секс может принимать форму сексуального домогательства, садомазохизма, изнасилования или совращения несовершеннолетних.

Сексуальное домогательство - всякое нежеланное, идущее против воли че­ловека, упорное проявление сексуального внимания на вербальном или невербаль­ном уровне, включающее такие действия, как нежелательные прикосновения, при­нуждение к свиданию и склонение к сексуальной активности.

Сексуальное домогательство часто связано с использованием служебного по­ложения и считается формой сексуальной дискриминации. Такие случаи отмеча­ются и в учебных заведениях со стороны преподавателей в отношении учащихся.

Сексуальный садомазохизм - сексуальное отклонение, связанное с наслаж­дением от причинения или переживания физической или эмоциональной боли. Садисты испытывают наслаждение, причиняя боль другому, мазохисты - стра­дая от боли.

Садомазохистское поведение варьируется от переживания соответствующих фантазий, когда боль носит только воображаемый характер, до криминальных акций, представляющих угрозу жизни. Существует точка зрения, что садомазо­хистская ориентация формируется у человека в детстве вследствие сексуального насилия.

Изнасилование - принуждение человека к сексуальной активности, соверше­ние полового акта с применением физического насилия, угроз или с использова­нием беспомощного состояния жертвы (болезнь, непонимание ситуации, детский возраст и т. д.).

Все преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности уголовно наказуемы (ст. 131-135 Уголовного кодекса РФ ). Уголовное Право предусматривает суровое наказание за изнасилование вплоть до высшей Меры (при отягчающих обстоятельствах).

Для привлечения к уголовной ответственности по этим статьям нравственные Качества и предыдущее поведение потерпевшей значения не имеет. Половой акт будет расцениваться как насильственный, если жертва не оказала физического со­противления, а лишь явно выразила свое нежелание.

Часто изнасилование мотивировано либо потребностью доминировать и власт­вовать, либо агрессивностью к противоположному полу. Изнасилованию подвергаются, как правило, женщины, средний возраст которых составляет 16-19 лет – средний возраст лиц, совершающих изнасилование - 21-29 лет.

Сексуальные посягательства подразделяют на две категории. К первой кате­гории относят те случаи, когда нападающий знаком жертве, и здесь важную роль играют словесные и другие нефизические приемы воздействия; ко второй - слу­чаи, когда жертва совершенно незнакома насильнику.

Изнасилование, совершаемое незнакомым человеком, можно предотвратить, если женщина владеет приемами самообороны. Изнасилования часто происходят с наступлением темноты в переулках или на автостоянках.

В обществе существует миф о том, что насильник всегда одерживает верх. Однако факты свидетельствуют об обратном: более 70 % женщин, давших отпор преступнику, избежали изнасилования.

Изнасилование, совершаемое знакомым человеком, часто происходит во вре­мя заранее назначенных встреч, иногда их называют «изнасилованиями при сви­дании». Треть таких преступлений совершается в доме жертвы. В категорию «изнасилований при свидании» входят так называемые групповые изнасилова­ния, когда группа молодых людей, относящихся, например, к студенческой ор­ганизации, спортивной команде, рабочей группе и т. д., нападет на знакомую им женщину.

Правила безопасного поведения в условиях проявления террористических акций (на примере по выбору студента).

Общие правила поведения:

Не подвергайте себя излишнему риску, старайтесь ограни­чить любые контакты с преступниками, не вызывайте у них агрес­сии своими действиями или словами, особенно если они нахо­дятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Старайтесь по мере возможности смягчить враждебность преступников к себе, оставаясь покладистым, спокойным и миро­любивым.

Не прибегайте к крайним мерам для того, чтобы освободить­ся самостоятельно, если непосредственно при захвате вам не удалось вырваться и спастись бегством.

С момента захвата контролируйте свои действия. Старайтесь фиксировать все действия преступников.

Оцените свое местоположение и не поддавайтесь панике. Старайтесь оставаться спокойным даже в тех условиях, когда преступники угрожают вам физической расправой, а также пытаться ограничить вашу подвижность, зрение или слух, создают тя­желые бытовые условия, например ограничивают в пище, воде.

Используйте любую возможность для сообщения (передачи информации) о своем местонахождении, приметах преступников, особенностях их поведения своим родственникам или правоохранительным органам.

Не реагируйте на провокационные действия террористов, не задавайте им вопросов и старайтесь не смотреть им в глаза: это может вызвать по отношению к вам дополнительную агрессию. Выполняйте требования террористов и спрашивайте у них разрешение на любые ваши действия.

В захваченном террористами транспортном средстве оста­вайтесь на своем месте, не перемещайтесь по салону, старай­тесь меньше привлекать к себе внимание преступников.

Избегайте необдуманных действий, которые могут поставить под угрозу вашу жизнь и жизнь других пассажиров, особенно при захвате террористами воздушных судов.

В случае силового освобождения заложников (при штурме спецподразделения) попытайтесь укрыться за предметами (кресло, стол и другие предметы мебели), прикрыть свое тело от пуль подручными средствами, всем тем, что способно ослабить пробивное действие пуль.

Попытайтесь отойти от входных дверей, окон, иллюминато­ров, люков и занять горизонтальное положение. Оставайтесь в таком положении до поступления команды на выход из помеще­ния от командира штурмовой группы. В дальнейшем беспреко­словно выполняйте все его команды.

В момент штурма не берите в руки оружие преступников, так как вас могут принять за бандита и открыть по вам огонь на поражение.

Старайтесь по возможности не позволить бандитам занять место среди заложников.

Основное правило – не допускайте действия, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и привести к человеческим жертвам;

Старайтесь не допускать истерик и паники;

Если Вы ранены, постарайтесь не двигаться, этим Вы сократите потерю крови.

Нужно помнить, что самолет чаще всего захватывают дважды: сначала террористы, затем спецподразделение. Эти действия опасны, и самая главная заповедь - беспрекословно выполнять команды.

Как правило, заложники больше всего страдают не от физического насилия, а от сильнейшего психологического шока.

прежде всего необходимо успокоиться самому и по возможности успокоить соседа;

внимательно осмотрите место, где вы находитесь, отметь­те места, где можно укрыться в случае перестрелки;

старайтесь не выделяться в группе заложников и ничем не раздражать бандитов;

не стоит громко кашлять, сморкаться, плакать или выражать свое недовольство;

если вы хотите встать, перейти на другое место или от­крыть сумочку, спросите разрешение;

отдайте личные вещи, которые требуют террористы;

при стрельбе укройтесь за сиденьем и прикройте голову руками, но никуда не бегите.

Захват самолета может продолжаться несколько дней, в те­чение которых наблюдается улучшение отношения преступников к пассажирам, поэтому не теряйте веру в благополучный исход.

Часто в ходе переговоров бандиты освобождают детей, жен­щин и больных. Если вы попали в это число, вы должны макси­мально помочь оставшимся на борту самолета пассажирам. Не­обходимо как можно больше собрать информации: число захватчиков, в какой части самолета они находятся, как одеты, их поведение (агрессия, воздействие наркотиков, алкоголя), кто главный в группе и другие приметы, которые вы смогли заметить.

Запомните! Если в самолете находятся только террористы и заложники, то лучше сидеть около прохода. При появлении группы захвата безопаснее находиться у стены или иллюминатора.

При захвате самолета спецподразделением необходимо:

закрыть глаза и задержать дыхание, так как может быть применен слезоточивый газ;

не тереть глаза;

локтями прикрыть бока и живот (наиболее безопасное положение - руки за голову на шее);

ни в коем случае не бежать или не стоять после того, как прозвучала команда упасть на пол;

не выбегать из самолета до тех пор, пока не прозвучит команда;

после команды «На выход!» выходить как можно быстрее;

не тратить время на поиск своей ручной клади: самолет может загореться или взорваться.

41. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о целях и задачах защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Цели единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Основные задачи (Статья 4):

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

42. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): общая характеристика, цели и задачи, структура.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, получившая сокращенное обозначение РСЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» функционирует единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС -

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

1) признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС; соблюдение принципа превентивной безопасности;

2) снижение вероятности возникновения ЧС;

3) приоритет профилактической работы;

4) комплексный подход при формировании системы;

5) построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

1) федеральный (вся территория России);

2) региональный (несколько субъектов РФ);

3) территориальный (территория субъекта РФ);

4) местный (район, город, регион);

5) объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подконтрольной территории. Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий . Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Основные задачи РСЧС:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация последствий ЧС;

Система РСЧС функционирует в трех режимах :

1) режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке;

2) режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны;

3) чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Государственное управление в ЧС определено «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)», объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления и органы управления ЧС организаций.

Основные задачи подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

1) обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций;

2) обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

3) ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

4) подготовка учащихся образовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от чрезвычайных ситуаций.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» о целях и задачах РСЧС.

Основная цель РСЧС - объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными задачами являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Задачи из 42 вопроса:

осуществление целевых и научно-технических программ по предупреждению ЧС и по повышению устойчивости функционирования предприятий, организаций, собственных структур в условиях ЧС;

поддержание постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям по ликвидации последствий ЧС;

сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в условиях ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

осуществление государственного надзора и экспертизы в области защиты от ЧС;

ликвидация последствий ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавших от ЧС;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

44. Мероприятия и способы защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках ;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства , а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам зашиты от чрезвычайных ситуаций;

в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) для руководителей органов государственной власти – повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках , проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет , проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области зашиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной . Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий .

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся раз в год продолжительностью до 1 суток.

К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ и органов внутренних дел РФ и др.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности -1 раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

45. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ о целях и задачах гражданской обороны.

Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачи в области гражданской обороны:

Обучение населения в области гражданской обороны;

Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

Срочное захоронение трупов в военное время;

Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.